Ярославский бюджет: год выборный – искушение социалкой

Сейчас, в эпоху экономической нестабильности, очень важно хоть как-то планировать свое будущее. И чем точнее планы, чем больше они сбалансированы, тем больше вероятности, что обещания будут выполнены, программы – реализованы, а темпы развития позволят с уверенностью смотреть в будущее. Именно поэтому бюджет Ярославской области на 2012 год подвергся самой всесторонней экспертизе. Главный финансовый документ года обсудили не только в областной думе, но и в Общественной палате. Также состоялись общественные слушания.

Деньги станут дешевле. Может быть, если захотят

Согласно веяниям последнего времени, бюджет будущего года будет социальным и дефицитным. Расходы превысят доходы на 3,6 миллиарда рублей. Власти по-прежнему рассчитывают жить в долг. Правда, теперь жить заимствования должны стать дешевле, агентство Fitch Ratings повысило долгосрочные кредитные рейтинги региона в иностранной и национальной валюте с уровня ВВ- до ВВ. Прогноз по рейтингам стабильный. Долгосрочный рейтинг по национальной шкале Fitch повысило с уровня A+(rus) до AA-(rus), что обозначает очень высокую кредитоспособность.

Краткосрочный рейтинг региона в иностранной валюте подтвержден на уровне B.

Повышение рейтингов отражает хорошие показатели исполнения бюджета Ярославской области, обусловленные экономическим ростом, который поддерживает повышение налоговых доходов, а также учитывает умеренный долг региона по международным стандартам, говорится в комментариях Fitch Ratings. Сегодня в обращении находится облигаций на сумму около 5 млрд рублей, еще на три планируется разместить в будущем году.

Впрочем, в нынешней ситуации не факт, что займы по облигациям станут более дешевыми, несмотря даже на весьма высокие рейтинги. Помешать может общая экономическая ситуация, надвигающийся кризис ликвидности и присутствующее на международном рынке недоверие к российским бумагам.

«Последствия увеличения государственного долга могут проявиться в росте процентных выплат, которые увеличат бюджетные расходы за счет сокращения других расходных статей, – считает директор областного департамента экономического развития Александр Шутов. – Политика Ярославской области в части государственного долга направлена на обеспечение своевременного и полного погашения и обслуживания долговых обязательств, а также по мере возможности – на снижение уровня государственного долга Ярославской области».

Облигации – не единственный путь получения денежных средств. Еще один источник поступлений в бюджет – прямые инвестиции, на которые власти тоже очень рассчитывают.

Рыба ищет, где глубже, а деньги – где удобней

Создание различного рода кластеров для ярославских властей стало излюбленным методом привлечения инвестиций в экономику региона. По их задумке, в области должны действовать фармацевтический, лакокрасочный, биоэнергетический, туристско-рекреационный кластеры, а также кластеры двигателестроения, информационных технологий и технических тканей. В переводе с «правительственного» на русский само слово «кластер» означает концентрацию предприятий данной отрасли в крае. Выбранные приоритеты означают, что именно для предприятий этих отраслей будут в первую очередь создаваться комфортные условия. Это должно привлечь отечественных и иностранных инвесторов, которые будут строить новые предприятия либо модернизировать существующие.

И надо признать, что весьма успешный опыт создания таких кластеров в области уже есть. Признанный лидер в производстве лекарственных препаратов – Индия – уже вкладывает немалые средства. Один из удачных примеров такого сотрудничества – Переславский технопарк, который является частью сети инновационных научно-исследовательских и производственных технопарков группы компаний «Инпарк». Важность Переславского технопарка как примера удачного сотрудничества двух стран на прошедшем российско-индийском форуме подчеркнул министр торговли и промышленности Республики Индия Ананда Шарма.

По примеру фармацевтического будет создан лакокрасочный кластер, тем более что в этом сегменте промышленности у Ярославской области давние, но слегка пошатнувшиеся входе последнего кризиса традиции.

Региональное правительство намерено привлечь производителей лакокрасочной продукции налоговыми льготами и содействием в подготовке кадров. Кроме того, власти обещают входящим в кластер компаниям помощь в приобретении земли и обеспечении инфраструктурой. Результатом таких мер поддержки должно стать стало привлечение на ярославскую землю представителей крупных международных производителей. Власти призывают представителей лакокрасочной промышленности активней пользоваться предложенными льготами и обещают золотые горы в дальнейшем.

«Мы привлекаем вузы, и если от вас будет четко сформулированный заказ по подготовке кадров, мы готовы под это работать, – обратился заместитель губернатора Игорь Елфимов к членам Российского союза химиков. – Если есть заинтересованность в появлении сертификационного центра на территории Ярославской области, можно выступить с такой инициативой и на федеральном уровне получить поддержку».

В бюджете будущего года и последующих двух лет предусмотрены средства и на создание технопарков, в рамках которых в основном и будут развиваться те самые кластеры. В рамках программы «Стимулирование инвестиционной деятельности в Ярославской области в 2012–2014 годы» предполагается финансирование комплекса исследовательских и предпроектных работ, направленных на создание инфраструктуры и выгодных условий для привлечения частного капитала в новые индустриальные парки. В частности, речь идет о развитии участков, отведенных под создание инвестиционных площадок, – «Ростовская», «Рыбинская», «Ярославская юго-западная промзона», а также дальнейшее развитие индустриальных парков «Тутаев-Мастер» и «Гаврилов-Ям».

Подобные меры должны не только создать новые рабочие места, в том числе и в таких моногородах, как Тутаев и Гаврилов-Ям, но и значительно увеличить налоговые поступления в бюджеты всех уровней. По мнению руководителя управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области Льва Крицкова, не повышение ставок, а только развитие промышленности, малого и среднего бизнеса может решить задачу насыщения местного и федерального бюджетов необходимыми средствами.

Год будет хлебный на обещания и траты

В следующем году россияне, а вместе с ними и ярославцы продолжат выбирать. Почти никто не сомневается, что они выберут нового старого президента. Как всегда в такие периоды жизни страны, повышенное внимание уделяется различным социальным проектам, лучше всего затрагивающим большое количество электората. Не отстают от современных трендов и местные власти.

Общий объем расходов областного бюджета на 2012 год планируется в сумме 42,5 миллиарда рублей. Две трети всех расходов уйдут на социалку.

«Социальная направленность бюджета остается неизменной, – подчеркнул губернатор Сергей Вахруков, представляя его проект областной думе. – Мы последовательно продолжаем повышать эффективность социальных расходов: адресность прямых выплат, качество государственных услуг в различных учреждениях и многое другое. Сумма в бюджете на эти цели в 2012 году увеличится на 432 миллиона рублей. Таким образом, около 800 тысяч жителей области будут получать различные виды социальной помощи и поддержки».

Кроме увеличения затрат на социальные выплаты, почти на миллиард по сравнению с текущим годом вырастут траты на детские сады. Более двухсот миллионов уйдет на строительство новых детских образовательных учреждений. Также почти на миллиард увеличиваются траты на капитальный ремонт дорог. Для области это самые больные вопросы, и выделенных денег все равно будет недостаточно.

Есть и другие трудности. Федеральные власти урезали финансирование региона почти на 5 млрд рублей. Уменьшение дотаций из федеральной казны и Фонда содействия реформированию ЖКХ повлечет за собой сокращение расходов на ЖКХ почти на 500 миллионов рублей. Сократятся и другие расходы на экономику. Сжимаются программы переселения жителей из аварийных домов, по-прежнему сведен к минимуму рынок жилищного строительства.

Обещанные индексации зарплат, пенсий и социальных выплат при наблюдающемся сегодня снижении уровня покупательной способности приведут к тому, что полученные надбавки будут полностью съедены инфляцией. Кроме того, уровень доходов социально незащищенных групп населения по-прежнему остается крайне низким, а реальная потребительская инфляция не соответствует проценту индексации.

Решить проблемы, как социальные, так и экономические, может развитие и совершенствование бизнеса – большого, малого, среднего и даже микро-, вовлечение все большего числа ярославцев в предпринимательскую деятельность. По сути необходимы качественно новые подходы к планированию социальных трат – надо перейти от расходов на льготы для бедных к расходам на стимулирование экономики, позволяющим населению богатеть. Впрочем, эта же задача стоит перед всей страной и в один день не решается.