Похоронные войны в Ярославле: ритуальные компании обвинили городские организации в нечестной конкуренции

Частные похоронные компании обвинили городские предприятия Ярославля — МКУ «Служба городских кладбищ» и АО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» — в сговоре и невыполнении требований антимонопольной службы.

Представители Ярославского союза специализированных похоронных организаций и крематориев озвучили редакции 76.RU свою точку зрения по этой проблеме. Они уверены, что принадлежащие городу предприятия играют не по правилам рынка. И тем самым ущемляют интересы частников.

Собственно, с этим уже согласилась антимонопольная служба в 2021 году. Тогда частные похоронщики подавали жалобу в региональное УФАС на то, что МКУ «Служба городских кладбищ» и АО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» монополизировали услугу по копке могил — делать это на тот момент могли только их сотрудники, частным агентствам копать могилы было запрещено. Антимонопольная служба признала, что МКУ «Служба городских кладбищ» и АО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела», действительно, нарушили в этом вопросе закон «О защите конкуренции». Также в УФАС отметили, что тесная взаимосвязь между предприятиями проявляется, например, в том, что они занимают помещения по одному адресу (улица Магистральная, 1), ряд сотрудников занимают должности одновременно и в МКУ «Служба городских кладбищ», и в АО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела». Антимонопольная служба предписала устранить нарушения антикоррупционного законодательства. МКУ «Служба городских кладбищ» пыталась оспорить выводы антимонопольщиков в арбитражном суде, но проиграло.

— После этого все фирмы получили возможность копать могилы. И ценник на эту услугу сразу снизился — в среднем до 10–12 тысяч в зависимости от сложности. До этого в АО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» выставляли счета на 12,7–14 тысяч, — сообщил 76.RU владелец одного из частных ярославских похоронных агентств.

Однако по мнению ритуальщиков, до сих пор не все требования УФАС выполнены в полном объеме.

— Организации продолжают находиться по одному адресу, одни и те же сотрудники выполняют различные функции и в МКУ «Служба городских кладбищ», и в АО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела». Это косвенные признаки аффилированности предприятий. Архив обеих организаций находится в одном месте, допуск к данным имеется у обеих организаций, — сообщили частные похоронщики.

Представители коммерческих ритуальных компаний пояснили, что это продолжает ставить их в неравные условия с городскими предприятиями.

— Гражданин, у которого умер родственник, вправе обратиться в любую компанию, оказывающую ритуальные услуги. Но до этого ему нужно получить два документа — свидетельство о смерти и разрешение на захоронение на кладбище. За ними приходится обращаться в отдел загса и в МКУ «Служба городских кладбищ», которые находятся в одном здании. И по тому же адресу располагается АО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела». Частные фирмы привлекают заказчиков рекламой, именем, сроком нахождения на рынке, качеством услуг (кто-то использует катафалки-«Мерседесы», у кого-то носильщики в костюмах и прочее). А АО «Специализированная служба по вопросу похоронного дела», которая тоже по сути является коммерческой структурой, просто пользуется тем, что находится под боком у МКУ. И тем самым «перехватывает» поток клиентов, — сообщили похоронщики.

Одним из требований УФАС к МКУ «Служба городских кладбищ» стала разработка и утверждение порядка выдачи разрешения на захоронение или подзахоронение. В нем нужно было прописать четкий порядок действий сотрудников учреждения при выдаче разрешения, чтобы не было нарушений. С этим порядком требовалось ознакомить потребителей. Частные похоронщики говорят, что порядок выдачи разрешения на захоронение был разработан и вывешен, но в какой-то момент его якобы убрали со стендов.

В МКУ «Служба городских кладбищ» прокомментировали, что все требования, которые к ним предъявляла ФАС, выполнены.

— 30 августа 2022 года учреждением в адрес Ярославского УФАС направлено письмо об исполнении указанного предписания. 25 ноября 2021 года приказом учреждения № 21 был утвержден Порядок предоставления участка земли и места для подзахоронения на муниципальных кладбищах города Ярославля, который закрепляет порядок действий сотрудников при предоставлении муниципальной услуги с выдачей заявления на захоронение и подзахоронение на руки заявителю. Порядок расположен на стенде учреждения при входе, рядом с кабинетом заместителя директора. Также порядок размещен на официальном сайте учреждения. А перечень необходимых документов для получения услуги размещался на стендах основных муниципальных кладбищ. Сотрудники АО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» не принимают у кого бы то ни было заявления на выдачу разрешения на захоронения или подзахоронения и необходимые для выдачи разрешения документы. Исключение составляют только те случаи, когда родственники умершего выбрали общество в качестве организации, оказывающей им полный комплекс ритуальных услуг. Обществом и учреждением принимаются все необходимые меры, направленные на недопущение нарушения антимонопольного законодательства, — сообщили в учреждении.

Частные похоронщики считают, что этого недостаточно. Они уже обратились с жалобой в УФАС. Однако в ведомстве пока не видят повода возбуждать новое дело.

— Факты одновременного нахождения учреждения и общества по адресу: г. Ярославль, ул. Магистральная, д. 1, нахождение работников учреждения на месте работников общества, одновременное занятие работниками должностей в обеих организациях в решении от 30 апреля 2021 года свидетельствовали о заключении и реализации антиконкурентного соглашения не сами по себе, а в совокупности с основными обстоятельствами, связанными с созданием препятствий хозяйствующим субъектам при оказании услуг по копке могил, то есть выступили в качестве дополнительного подтверждения нарушения антимонопольного законодательства, — ответили в антимонопольной службе представителям Ярославского союза специализированных похоронных организаций и крематориев.

Кроме того, заместитель руководителя Межрегионального управления ФАС по Ярославской области и Костромской области Анна Шушкова порталу 76.RU пояснила, что ведомству пока не представлены доказательства того, что АО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» как-то пользуется при привлечении клиентов тем, что находится по соседству с МКУ «Служба городских кладбищ».

— Мы запросили у обратившихся такие доказательства. Если сведения предоставят, нами будут приняты соответствующие меры, — прокомментировала она.

Не найдя пока поддержки в антимонопольной службе, представители союза обратились в прокуратуру. Буквально 7 мая им пришел ответ, в котором указано, что, действительно, не все нарушения устранены. Руководителю антимонопольной службы правоохранители направили представление о ненадлежащем контроле за выданными предписаниями. Кроме того, в ведомстве сообщили, что во время проверки выявили еще и нарушения антикоррупционного законодательства.

— Директор АО «Специализированная служба по вопросу похоронного дела» Алексей Львович Косогоров, директор МКУ «Служба городских кладбищ» Дмитрий Николаевич Кочугин и первый заместитель МКУ «Служба городских кладбищ» Дмитрий Львович Косогоров состоят в родственных отношениях. Проверка показала, что указанными лицами не исполнена обязанность по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. По данному факту мэру города внесено представление, — сообщили в прокуратуре Ярославля.

Сейчас данное представление находится на рассмотрении в мэрии. Срок для принятия решения еще не истек.

Между тем частные похоронщики намерены и дальше бороться за свои права.