Светлана Жилкина, директор департамента строительства Ярославской области: «Контролировать приходится всегда и всё – иначе задачу по вводу жилья к концу года не выполнить»

Строящееся в Ярославской области жилье – насколько оно в действительности доступное и комфортное? Об итогах, планах и перспективах развития жилищного строительства в нашем регионе мы беседуем с директором департамента строительства Ярославской области Светланой Жилкиной.

– Светлана Игоревна, давайте начнем с итогов: насколько удачным оказался 2013 год для строительной отрасли региона?

– Удачным можно считать год, если выполнена главная задача, которая ставилась перед областью. А перед властью и строительным комплексом нашего региона на 2013 год задача ставилась вполне конкретная – построить и ввести в эксплуатацию не менее 479 тыс. кв. м доступного и комфортного жилья. Это план, сформированный именно для Ярославской области Министерством регионального развития РФ. Мы его даже немного перевыполнили: построили и ввели в эксплуатацию 486,617 тыс. кв. м жилья, причем с заметным увеличением доли малоэтажного жилья и жилья эконом-класса, на 16% и 6% соответственно по отношению к 2012 году. Можно ли считать это удачей? Думаю, можно, причем не столько удачей, сколько закономерным итогом большой межведомственной работы.

– Строителей часто обвиняли в том, что ситуация с вводом жилых домов в ряде муниципальных районов и городских округов оставляет желать лучшего, «недотягивают они до поставленных планов». Удалось ли строителям доказать обратное?

– Задача межведомственного взаимодействия не «дотягивать», а объективно разбираться и, если необходимо, помогать застройщикам достроить и ввести жилые дома в эксплуатацию. Так происходило в муниципальных районах, где представители местной власти вплотную работали с застройщиками буквально по каждому многоквартирному жилому дому, совместно решали вопросы по подведению объектов инфраструктуры и многие другие. Конечно, работа не везде велась «в едином порыве» – ситуация в каждом муниципальном образовании складывалась по-разному в зависимости от многих факторов. Это прямо повлияло на плановые показатели, закрепленные соглашениями между муниципальными образованиями и правительством области об обязательствах по вводу жилья.

В итоге перевыполнили поставленные задачи 12 муниципальных образований. Это городской округ Переславль-Залесский (130,7% к плану), Большесельский МР (142%), Брейтовский МР (259%), Гаврилов-Ямский МР (105%), Даниловский МР (143,7%), Некрасовский МР (111%), Первомайский МР (161,8%), Переславский МР (244%), Пошехонский МР (116%), Тутаевский МР (153,4%), Угличский МР (119%), Ярославский МР (151,5%).

– Кто же оказался в отстающих?

– Самый социально значимый пример: некоторые муниципальные образования не выполнили годовой план в таком важном направлении работы, как долевое участие в строительстве нового жилья по программе расселения ветхого и аварийного, на выделенные государственные деньги.

Не заключили муниципальные контракты с застройщиками в 2013 году по программе расселения ветхого и аварийного жилья: город Гаврилов-Ям, Даниловское сельское поселение Даниловского района, Константиновское сельское поселение Тутаевского муниципального района, Кузнечихинское сельское поселение Ярославского района. Понимаете, здесь мы затрагиваем очень важный вопрос: взаимодействие муниципальной и региональной власти, когда мы как региональная власть можем действовать строго в рамках своих полномочий, ни в чем не ущемляя самостоятельность избранных народом глав. Но поскольку речь идет о целевом использовании средств, выделяемых Фондом содействия реформированию ЖКХ и областным бюджетом, то мы прилагаем все усилия в плане методической, организационной и всей возможной поддержки муниципальных образований, где определяют земельные участки, проводят аукционы, выбирают застройщиков, активно взаимодействуют с ними – то есть, работают, выполняют свои функции.

– Могут ли очередники из проблемных районов рассчитывать на переезд из ветхого и аварийного жилья в новую квартиру в 2014 году?

– Сегодня закон позволяет закончить выполнение заявок 2013 года в 2014 году, в регионе за ближайшие несколько месяцев необходимо достроить еще порядка 30 000 кв. м под расселение ветхого и аварийного жилья. Всего более 41 000 кв. м новых жилых площадей необходимо построить, ввести в эксплуатацию и безвозмездно передать нуждающимся жителям области по заявке 2013 года. Процесс оформления и передачи гражданам нового жилья взамен аварийного занимает несколько месяцев, поэтому строить нужно так, чтобы ввести в эксплуатацию жилые дома уже к осени. Хорошим примером выполнения своих обязательств по своевременному исполнению мероприятий программы 2013–2014 гг. стали Брейтовский муниципальный район, городское поселение Любим, Первомайский муниципальный район, а также город Ярославль. При этом под особый контроль взяты Гаврилов-Ямский и Кукобойское сельское поселение Первомайского муниципального района, а также Кузнечихинское сельское поселение Ярославского района, где выполнение заявок 2013 г. значительно отстает от графика. На этап 2014–2015 года Фондом содействия реформированию ЖКХ доведен лимит в размере 347,738 млн руб. на реализацию Ярославской областью мероприятий по расселению аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2012 года. В апреле 2014 года Ярославской областью подана заявка на предоставление финансовой поддержки за счет средств ГК – Фонда содействия реформированию ЖКХ на реализацию в 2014 году региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

– Какими были основные тенденции минувшего года? Какие новые направления за год появились в работе?

– Мы продолжаем развивать несколько основных направлений, которые позволят региону с каждым годом наращивать темпы ввода нового, доступного и комфортного жилья, как того требует объективная реальность, закрепленная в действующем законодательстве. Комплексное освоение территорий, или КОТ, оставалось одним из ведущих направлений работы департамента строительства Ярославской области в 2013 году. Именно благодаря реализации проектов КОТ при всесторонней поддержке правительства области наш регион действительно сможет решить задачи по развитию в области жилищного строительства, обозначенные в указе президента РФ № 600. Комплексное освоение территорий подразумевает не только масштабное строительство преимущественно малоэтажного жилья эконом-класса, но и параллельное возведение объектов инфраструктуры, то есть дорог, детских садов, школ и т. д. Напомню, что сегодня реализуется целый ряд таких проектов: ЖК «Преображенский», «Зеленый бор», «Зеленый квартал», а также участки в населенных пунктах Губцево и Красные Ткачи – это участки КОТ в Ярославском муниципальном районе, проект «Норские резиденции» в Ярославле. В Рыбинском – «Ярославское взморье» в с. Коприно. На уровне департамента и правительства области оказывается активная поддержка застройщикам, реализующим проекты комплексного освоения территорий.

– Вы можете привести реальные примеры такой поддержки?

– Это, в первую очередь, решение наиболее сложных текущих вопросов реализации проектов – подготовка градостроительной и проектной документации, совместные решения по объектам инженерной социальной и транспортной инфраструктуры. Есть и прямая материальная поддержка – субсидирование затрат застройщиков, в частности – погашение процентных ставок по кредитам на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой для жилищного строительства; предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам на финансирование обеспечения автомобильными дорогами и софинансирование расходов на строительство объектов социальной инфраструктуры из областного бюджета.

Положительный опыт получения субсидии на погашение процентной ставки по кредиту на обеспечение инженерными сетями строящегося малоэтажного жилого района имеет, например, ООО «Руф Стайл Констракшн» – застройщик, реализующий проект КОТ «Зеленый квартал» в Ярославском районе. В данном случае размер компенсации по кредиту в 63 млн руб. сроком на полтора года составил около 6 млн руб.

Для поддержки реализации проектов КОТ на территории региона сегодня заключены соглашения между правительством области и компаниями-застройщиками. Созданы рабочие группы с участием представителей профильных департаментов области, сетевых организаций и застройщика.

Кроме того, мы активно сотрудничаем с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства и привлекаем застройщиков к участию в программах фонда. В настоящее время Фонд РЖС по так называемой системе «голландских аукционов» расторговывает и сдает в аренду застройщикам земельные участки по всей стране, оказывая арендаторам всестороннюю поддержку при реализации проектов строительства доступного и комфортного жилья на этих участках. Например, Фонд предлагает своим партнерам на выбор готовые проекты малоэтажной застройки – более 35 проектов, содействует в создании ЖСК, а также способствует снижению стоимости подключения построенных домов к сетям инженерных коммуникаций. В настоящее время на участках Фонда РЖС реализуются три проекта КОТ в Ярославской области, в том числе проект в Ченцах – ЖК «Преображенский». В рамках данного инвестиционного проекта планируется построить порядка 240 тыс. кв. м малоэтажного жилья эконом-класса, около 5000 кв.м планируется ввести в эксплуатацию уже в 2014 г. Кроме того, проектом предусмотрено строительство двух детских садов, общеобразовательной школы, автовокзала, а также создание общественной и деловой зоны – технопарка площадью 43 200 кв. м и обустройства рекреационной зоны на берегу реки Норы.

– Можно ли назвать другие перспективные проекты, способствующие развитию рынка доступного жилья в нашем регионе, которые осуществляются при поддержке власти?

– Еще один проект – формирование цивилизованного рынка доступного арендного жилья. В реализации поставленной задачи региональный оператор ИЖК – структура, основанная правительством Ярославской области в 2010 году – выполняет организационные и контролирующие функции, а также выступает учредителем специализированной проектной компании, которая в дальнейшем станет заемщиком по ипотечному продукту для юридических лиц в целях выкупа и управления построенным арендным фондом. В настоящее время в строящемся малоэтажном жилом комплексе «Перспектива» в Тутаеве, на берегу Волги, готовятся к вводу в эксплуатацию первые дома, где определённое количество квартир будет арендовано Тутаевским моторным заводом для своих сотрудников. Региональный оператор ИЖК продолжает развивать эту площадку, там формируется собственная инженерная и социальная инфраструктура для создания действительно комфортного, привлекательного места для жизни.

Кроме того, возобновлены переговоры с органами власти Рыбинска и Рыбинским НПО «Сатурн» о строительстве малоэтажных домов по программе «Арендное жильё». Рыбинск для реализации данного направления – очень перспективный город, в притоке новых специалистов там нуждается не только «Сатурн», но и многие другие предприятия. И арендное жилье – мощный стимул для привлечения сотрудников.

– Власти неоднократно заявляли о проблемах с обеспечением участков для строительства жилья. Наверное, выход за пределы города – один из путей решения этой проблемы? Какие районы застраиваются наиболее интенсивно, а где ситуация складывается не слишком радужно?

– Основой для определения площадок под строительство и обеспечения ввода жилых домов является действующая система градостроительной документации. Ярославская область стала первым субъектом РФ в Центральном федеральном округе России, выполнившим поручение президента РФ и требования Градостроительного кодекса: полностью сформирована система документов территориального планирования и градостроительного зонирования региона. Совместно с органами местного самоуправления формируются земельные участки, подготовленные для жилищной застройки. Проще говоря, потенциальный инвестор, застройщик, сегодня уже может свободно выбирать на карте региона, какой из предлагаемых к застройке участков, оформленных как категория «земли населенных пунктов», ему больше нравится.

Кроме того, мы в тесном сотрудничестве со всеми подразделениями областного правительства работаем над большим, многоплановым проектом – актуализацией действующей схемы территориального планирования Ярославской области. В рамках государственного контракта новую схему разрабатывает НПИ «ЭНКО». Коллектив учёных из Санкт–Петербурга имеет богатый опыт и высокий авторитет в разработке подобных продуктов для разных регионов большой страны. Цель работы - скорректировать действующую схему территориального планирования области, принятую в 2008 году, в соответствии с изменившимся нормативным правовым полем и новой стратегией социально-экономического развития нашего региона, имеющей свое продолжение в областных целевых программах. Актуализированная схема призвана решить пять основных проблем: определить миссию каждой территории, определить дислокацию зон опережающего развития, развить инфраструктуру, сохранить природу и развить туристско-рекреационные комплексы. В соответствии с обозначенной миссией учёные из северной столицы предлагают разделить регион на шесть макрозон: многофункциональную Ярославскую; туристско-рекреационную Ростовско-Переславскую; аграрную Борисоглебско-Большесельскую; многоотраслевую, промышленную и туристическую Рыбинско-Угличскую; природоохранную, рекреационную и сельскохозяйственную Брейтовско-Некоузскую и аграрную, туристско-рекреационную зону «Северное Заволжье». Безусловно, для нормального развития территорий необходимо комплексное развитие инфраструктуры, установление хороших транспортных связей (автомобильных и железных дорог, малой авиации) внутри региона. Уже сегодня доступ к электронной версии актуализированной схемы территориального планирования региона получили специалисты всех департаментов областного правительства с возможностью внесения собственных уточнений и предложений. Наличие электронного механизма согласования, с одной стороны, ускорит процесс согласования, а с другой, позволит более детально проработать проект схемы территориального планирования нашего региона. Профессиональный экспертный взгляд со стороны всегда ценен и может выявить многое, что мы не замечаем изнутри. Наши коллеги из Санкт-Петербурга предлагают не просто удобный для регионального применения продукт – цельную и одновременно структурированную информационную структуру. Они предлагают среду, в которой многие захотят работать. Уже летом мы вынесем готовый продукт – схему территориального планирования области – на обсуждение с муниципальными образованиями области.

– Государство ставит достаточно масштабные задачи перед строителями на 2014 год, при этом малоэтажное жилье должно доминировать. Что вы думаете о выполнении планов на 2014 год? Как складывается ситуация сегодня?

– За период с января по март 2014 года в Ярославской области введено в эксплуатацию 130,097 тыс. кв. м жилья. в том числе ввод индивидуальных жилых домов составил 94,749 тыс. кв. м; ввод многоквартирных жилых домов – 35,348 тыс. кв. м. По отношению к уровню I квартала 2013 года рост объемов построенного жилья составил 243%. В то же время, пока рано делать однозначные выводы о том, что нас ждет к концу декабря, но уже сегодня есть все основания надеяться на выполнение поставленных перед нами задач. Условием для этого является то, что департамент продолжит политику активной поддержки застройщиков для достижения общих целей по вводу жилья в объеме не менее 559 тыс. кв. м в текущем году.

– А кто будет выступать в роли покупателей этого жилья? Кто сегодня имеет право на государственные субсидии по ипотечным кредитам?

– Мы уже третий год подряд продолжаем субсидировать ипотечные кредиты на приобретение жилья для семей педагогов, медиков, многодетных и других категорий граждан. В 2012 году субсидии на приобретение жилья получили 93 семьи из льготных категорий граждан, в 2013-м – 66. В 2013 году условия подпрограммы «Государственная поддержка граждан, проживающих на территории области, в сфере ипотечного жилищного кредитования», действующей в рамках региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011–2015 годы, стали более привлекательными для ярославцев. Теперь можно получать субсидию по ипотечному кредиту как на новостройку, так и на вторичное жилье не старше четырех лет, и на индивидуальное. Право на субсидирование ипотечного кредита имеет любой гражданин, признанный нуждающимся в улучшении жилищных условий, а для приоритетных категорий граждан (многодетные семьи, педагогические, медицинские работники, государственные гражданские и муниципальные служащие) предусмотрена система дополнительных мер поддержки. Педагогические, медицинские работники, государственные гражданские и муниципальные служащие имеют право на получение мер социальной поддержки до 50% расчетной стоимости жилья при покупке или строительстве жилого помещения. Многодетные семьи также получают дополнительно по 50 000 рублей из областного бюджета на каждого несовершеннолетнего ребенка. Кроме того, указанные категории граждан имеют право на возмещение части ежемесячных аннуитетных платежей по кредиту. Поэтому мы не устаем призывать руководство муниципальных образований, особенно тех, где население остро нуждается в профильных специалистах – педагогах, медиках, работниках культуры – активнее заявляться на эту программу, осваивать выделяемые средства и стимулировать специалистов, профессионалов жить и работать там, где их ждут.

– Все-таки какие конкретные меры предпринимаются для снижения цены квадратного метра жилья?

– Наиболее наглядный пример – реализация проекта ЖК «Преображенский» в Ченцах. Этот проект вошел в федеральную программу «Жилье для российской семьи». В результате значительный объем построенного жилья граждане смогут приобрести по льготной цене в 30 тыс.руб. за квадратный метр. Более того, наш «Региональный оператор ипотечного жилищного кредитования Ярославской области» в 2014 году начинает реализовывать новую программу кредитования долевого строительства «Новостройка – Надежда», в рамках которой предусмотрено снижение процентной ставки с 11% до 9% годовых в течение всего срока кредита. Пилотная программа «Новостройка – Надежда» будет предлагаться как раз для граждан, желающих приобрести жилье в строящемся районе «Преображенский» на территории Ченцов, где первые дома будут введены в эксплуатацию в конце 2014 г.

Вообще, постепенное снижение стоимости квадратного метра жилья – одна из наших основных задач, сформулированных федеральной властью. И мы решаем ее путем создания условий для формирования рынка доступного жилья эконом-класса, а также малоэтажного жилья. Поскольку, чем более насыщен рынок, чем разнообразнее и богаче выбор товара, то есть, нового качественного жилья, которого сегодня остро не хватает ярославцам и всем желающим переехать в наш регион, тем больше условий для снижения цены квадратного метра. На создание таких условий направлены мероприятия региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011–2015 годы. В рамках программы для Ярославской области запланировано увеличение доли годового объёма ввода малоэтажного жилья до 60% в 2015 году, а доли годового объёма ввода жилья эконом-класса – до 48% в 2015 году.

– И напоследок: остаются ли еще проблемные места, которые тормозят развитие строительного комплекса, стоят на пути к достижению задач? Что будет взято на особый контроль в 2014 году?

– Контролировать приходится всегда и все – иначе общую задачу по вводу жилья к концу года не выполнить. Будем договариваться, искать компромиссы, по мере возможности минимизировать сроки согласования документации – хотя в нашем регионе с этим пунктом дела как раз обстоят неплохо, это объективная внешняя статистика. Все градостроительные процедуры максимально стандартизированы для каждого из муниципальных образований Ярославской области, что позволяет застройщикам избежать любых лишних бюрократических барьеров.