Наталья Бибикова, заместитель руководителя Управления Росреестра по Ярославской области: «В 2013 году Управление Росреестра делает ставку на предоставление услуг в электронном виде»

Вряд ли можно найти в Ярославле человека, не побывавшего хотя бы раз в жизни в Росреестре. Без этого органа ни квартиру продать, ни дачу купить нельзя. Каковы итоги деятельности Управления Росреестра по Ярославской области за прошедший 2012 год, актуальные проблемы законодательного обеспечения в области регистрации прав на недвижимое имущество, пробелы и недостатки действующего законодательства в этой области? На эти и другие вопросы в интервью порталу 76.ru ответила заместитель руководителя Управления Росреестра по Ярославской области Наталья Бибикова. – Как один из руководителей ведомства, аккумулирующего в себе многие сведения о рынке недвижимости Ярославской области, расскажите о его основных тенденциях в 2012 году. Наблюдался ли рост зарегистрированных прав на недвижимость? – Буквально на прошлой неделе управление подводило итоги деятельности за 2012 год. У нас прошла годовая коллегия, на которой мы озвучили результаты работы и поставили задачи на 2013 год. Согласно сравнительному анализу 2012 и 2011 годов, бума по количеству зарегистрированных сделок или обременений не произошло. Я могу привести некоторые цифры для сравнения. Общее количество принятых заявлений на государственную регистрацию в 2012 году составило 328 тысяч 732. в предыдущем году было 319 тысяч. Общее количество зарегистрированных ограничений и обременений в 2012 году – 256 тысяч, а в предыдущем 251. В том числе и на жилые помещения. Вот здесь немножко произошло увеличение. В 2012 – 136 тысяч, а в предыдущем 126. В процентном выражении количество зарегистрированных прав увеличилось незначительно – на три процента, а сделок всего на два процента. Что касается договоров долевого участия, то в 2012 году было зарегистрировано 4202 договора, а в прошлом году – три тысячи. Рост составил 39 процентов. Также в 1,6 раза увеличилось количество обращений военнослужащих, приобретающих жилье за счет средств целевого жилищного найма и ипотечного кредита. – По итогам первого квартала прошлого года Управление Росреестра по Ярославской области отмечало ипотечный бум на жилищном рынке региона (если в 2011 году с участием кредитных средств проходила каждая четвертая-пятая сделка, то в 2012 каждая третья). Сохраняется ли эта тенденция сейчас? – Учитывая, что ипотека всегда на слуху и мы всегда анализируем ее, то здесь мы видим стабильный показатель. К концу года соотношение выровнялось. Показатель остался практически на прежнем уровне – рост составил всего два процента. В 2012 году было 5944 записи, а в 2011 – 5878. – В последнее время стало меньше разговоров о так называемой «дачной амнистии»? С чем это связано? – В части регистрации прав по упрощенной схеме, «дачной амнистии», наоборот, произошло серьезное уменьшение. Практически в два раза. Если в 2011 году у нас было зарегистрировано 18 тысяч 832 записи, то в 2012 – всего 9 тысяч. Мы связываем это с тем, что, скорее всего, те, кто хотел воспользоваться этим правом, уже сделали это раньше. – Какие районы города сегодня развиваются наиболее активно? – Говоря об этом, мы исходим из того, какие объекты сдавались в эксплуатацию в конце года и, соответственно, на них регистрировалось право. Также есть объекты, которые только начинают строиться. Отводится земельный участок и заключаются договоры долевого участия. Судя по количеству регистрационных действий, которые поступают в тот или иной отдел нашего управления, конечно, очень интенсивно развивается Фрунзенский район. Наверное, я бы поставила его на первое место. Немного уступает Дзержинский район. Третье место занимает Заволжский район. Больше всего распространена регистрация сделок долевого участия и всего, что с ними связано – уступки прав, переуступки. – Какие жилые объекты пользуются наибольшей популярностью у ярославцев? – По договорам долевого участия сейчас наиболее популярны квартиры эконом-класса. Чаще всего это однокомнатные квартиры. Также встречаются двухкомнатные и трехкомнатные квартиры средних площадей. В основном в долевом строительстве участвуют молодые семьи. Как правило, договоры долевого участия связаны с приобретением кредита в банке, использованием материнского сертификата или других целевых средств. Например, целевых программ, которые есть на территории Ярославской области по поддержке молодых семей. – В последнее время в сфере госуслуг, в том числе и в оформлении прав на недвижимость, появилось много новшеств. Как отражается внедрение новых технологий на вашей работе? – В сфере подготовки документов произошли определенные изменения по кадастровому учету. Поскольку кадастровый паспорт является обязательным приложением, то гражданин прежде чем обратиться за госрегистрацией, должен обратиться за изготовлением кадастрового паспорта. Но я напоминаю, если до сентября уполномоченным органом были органы ростехинвентаризации, то с 1 сентября полномочия по кадастровому учету переданы кадастровой палате. Это повлекло за собой ряд изменений. Плюс в том, что кадастровый учет проводится кадастровой палатой бесплатно и кадастровый паспорт тоже выдается бесплатно. Но есть и нюансы. Любая реорганизация, любая перестройка неизменно приводит к изменениям технологического процесса. Кадастровая палата выдает информацию ровно в том объеме, который был передан федеральным БТИ. В свою очередь, БТИ передало сведения об объектах градостроительной деятельности (это все дома, строения, сооружения, которые есть на территории города и области) в виде сканированных образов. Инвентарное дело фотографировали, сканировали, в виде электронных носителей передавали в кадастровую палату. Есть ситуации, когда что-то не отсканировалось, что-то не передано ввиду ветхости инвентарного дела. И это создает определенные проблемы. Если у кадастровой палаты нет сведений, она выдает отказ в выдаче кадастрового паспорта. – Что в этом случае должен сделать заявитель? – Он должен обратиться в любой орган технической инвентаризации. На сегодняшний день Ростехинвентаризация – это большой кадастровый инженер, потому что в штате много кадастровых инженеров. В принципе, любая организация, которая имеет право на занятия этой деятельностью (в основном, это организации, которые раньше занимались межевыми вопросами), сейчас имеет право изготовить технический план для кадастровой палаты, сдать его вместе с дискетой. А потом палата выдает кадастровый паспорт. Сейчас это вносит определенную сумятицу в порядок оформления документов. Но если в кадастровой палате эти документы есть, то мы в рамках межведомственного взаимодействия сами запрашиваем кадастровые паспорта – без заявителя и бесплатно. Предположим, по «дачной амнистии». – Расскажите, пожалуйста, о тех изменениях, которые произошли за последнее время в законодательстве о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. На какие моменты нашим гражданам следует обратить особое внимание? – Новшества собраны в некоторых документах. Первое, на чем бы я хотела остановиться – это распоряжение правительства РФ от 1 декабря 2012 года №2236-р. Этим постановлением утвержден план мероприятий, который сокращенно называется «Дорожная карта». Здесь описаны мероприятия по повышению качества госуслуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на него. Например, в этом году появятся такие новшества, как выезд на дом для заключения сделки, предоставление гражданину возможности оплатить доставку свидетельства о госрегистрации, предоставление сведений из реестра прав в режиме онлайн. Будут созданы многофункциональные центры. В том числе в них будут предоставляться услуги по госрегистрации, когда гражданин может прийти в одно место и получить сразу все услуги. Он сможет собрать справки, получить документы и сдать все это на регистрацию. Серьезное ноу-хау – возможность сдачи документов по Интернету. Еще пройдет ряд мероприятий, связанных с предоставлением информации. Будут устранены барьеры, расширен круг субъектов, которые могут получить сведения о правах. А в 2012 году серьезное влияние на работу оказал ФЗ-210, связанный с возможностью гражданина обратиться с заявлением на госрегистрацию, приложив только документ, относящийся к документам личного хранения (например, свидетельство о рождении, паспорт или свидетельство о браке). Мы обязаны запросить у других органов исполнительной власти все недостающие документы. Скажем, в 2011 году была определенная проблема с домовыми книгами и выписками из них. На сегодняшний день такой проблемы нет. Мы в порядке информационного взаимодействия обращаемся в УФМС и получаем эти выписки. Гражданам уже не нужно бегать по очередям. То же самое связано с предоставлением информации из реестра юридических лиц. Если раньше мы требовали предоставить выписку из реестра на момент обращения, то сейчас мы сами через сайт налоговой службы запрашиваем эту выписку. В том числе мы можем запрашивать документы, которые издают органы власти. Это могут быть постановления, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, различные справки, которые являются дополнительными основаниями для возникновения права. Есть и другие изменения. Уменьшился срок регистрации. Если раньше общий срок составлял 30 календарных дней, то сейчас он сократился до 20. Кроме того, у нас существуют сокращенные сроки в силу закона или приказа руководителя. В частности, все кредитные договоры регистрируются и выдаются в пятидневный срок. Процент дел, которые зарегистрированы за период меньше 20 дневного срока, очень большой. Примерно половина всех дел за год. – Очереди долгое время были серьезной проблемой для Росреестра. Сегодня они существенно сократились. – Мы считаем, что нужно разделять потоки. Это наиболее эффективно. У нас есть офис на улице Володарского, а в 2012 году мы открыли дополнительный офис приема и дополнительной записи на улице Свободы, 95. Там организован прием совместно с кадастровой палатой. Также мы принимаем на госрегистрацию по предварительной записи. Существует приказ по управлению, согласно которому предварительная запись не должна «убегать» больше, чем на 10 дней. Заявителям нравится. Они приходят в конкретное время и к конкретному сотруднику. Не стоят в очереди, могут спланировать свое время. Кроме того, вводится автоматизированная система записи. Также для сокращения очередей полномочия по приему документов с 2012 года переданы в том числе и кадастровым палатам. Есть определенные требования Росреестра по количеству документов, которые кадастровая палата должна принимать. На 2012 год это 30 процентов от объема всех документов принятых управлением Росреестра. По результатам 2012 года этот процент составил 22-23. В некоторых районах области он уже составляет 100 процентов. По Ярославлю цифра такая – 18-22 процента. – Какие самые распространенные ошибки совершают граждане при обращении в управление? – Это связано только с предварительной подготовкой документов. Как правило, немногие люди на сегодняшний день самостоятельно сдают документы (если только это не связано с первичной регистрацией или приватизацией). В основном, проблемы бывают связаны с текстами договоров. Скажем, когда не прописаны существенные условия (при купле-продаже), условия оплаты (такое часто бывает с кредитными договорами), предоставление технических документов. Есть вопросы, связанные с куплей-продажей жилья в связи с сертификатами – материнским и жилищными для военнослужащих. Что скрывать, в некоторых случаях идет купля-продажа между родственниками. Если в такой сделке участвуют несовершеннолетние близкие родственники, они запрещены гражданским кодексом. Здесь возникает проблема, когда сделка направлена не на приобретение жилья, а, мягко говоря, на обналичивание сертификата. Мы такие сделки не регистрируем. – А в договорах, связанных с долевым участием, бывают сложности? – Есть вопросы, связанные с оформлением первых договоров. Но это, как правило, относится к компетенции организации. Обычно такие проблемы решаются в рамках правовой экспертизы. Что касается качества подготовки документов, то по инициативе риелторского сообщества мы всегда участвуем в конференциях, которые они проводят. Мы всегда обсуждаем требования к пакетам документов, предоставляемых на регистрацию. Если же гражданин обращается лично, то разъясняем ему лично. Конечно, государственные регистраторы прикладывают все усилия по устранению недочетов в документах. В любом случае хотелось бы отметить, что во всех офисах приема заявитель может получить консультационную помощь. Существует личный прием как руководства, так и начальников отделов. Есть «вопрос-ответ» в режиме онлайн. В 2012 году из 70 заявлений об обжаловании действий по регистрации, которые были направлены в суд, только восемь наших отказов признаны незаконными. Но здесь следует уточнить, что в этих случаях существовали конкретные обстоятельства, при которых иначе решить этот вопрос было нельзя. – Как часто Росреестром выявляются случаи мошенничества с документацией на недвижимость? – Такое бывает. Иногда сомнения вызывают, например, доверенности. Если доверенность удостоверена не нотариусом Ярославской области, то мы более тщательно подходим к рассмотрению этого документа. Но в таких случаях мы всегда даем информацию на предмет проверки в правоохранительные органы. Например, был случай в Ленинском районе, когда нам представили на регистрацию поддельное постановление главы администрации. Еще была ситуация, когда представили на регистрацию поддельное решение суда, на основании которого возникало право на жилое помещение. Подобное случается. Но, конечно, не в массовом порядке. Вот еще случай. По нему решение суда уже вступило в законную силу. В Кировском районе в качестве документа, подтверждающего полномочия, нам была предоставлена доверенность, которая была заверена апостилем (специальный штамп апостилляции, удостоверяющий подлинность подписи и статуса лица, подписавшего документ, а также печатей, которыми скреплен документ. – Прим. авт.). Якобы доверенность была выдана в Израиле. С этой доверенностью пришел человек, предъявил свой паспорт, доверенность от имени собственника, и по ней была продана квартира стоимостью больше пяти миллионов рублей. В результате потом оказалось, что эта доверенность поддельная, было возбуждено уголовное дело, но квартира была уже продана. В судебном порядке мы привлекались в качестве ответчика. С казначейства была взыскана сумма стоимости этой квартиры – 5,5 миллионов. Здесь суд исходил из того, что гражданину нужно было как-то компенсировать затраты, а уголовное дело было приостановлено в связи с розыском лица, совершившего это преступление. Вопрос очень сложный. На сегодняшний день эти деньги взысканы с государства. Поэтому, конечно, регистратор несет серьезную ответственность, когда ставит свою подпись в документах и штамп при переходе права. – После этого случая тщательнее проверяете документы? – Конечно, стараемся проявлять больше бдительности к документам. Но регистратор находится между двумя огнями. С одной стороны мы должны проверить подлинность и законность. С другой – и закон, и суды нам говорят о том, что есть пределы правовой экспертизы. Для этого есть прокуратура. Но поддержки с этой стороны на сегодняшний день нет, как нет и мер прокурорского реагирования. Регистратор всегда должен выбирать «золотую середину», чтобы и самому не ошибиться, и незаконные сделки не пропустить. – Сейчас юридическое сообщество активно обсуждает реформу в законодательстве о нотариате и наделение нотариусов новыми полномочиями в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Как изменения в законодательстве о нотариате отразятся на работе вашего ведомства? – Никакой обязательной нотариальной формы не предусматривается. На сегодняшний день есть договоры, которые рассматриваются только в нотариальной форме. В частности, это рента – договор купли-продажи с пожизненным содержанием. Все остальные по выбору заявителя. Но в этом законе предусматривается право нотариуса сдать документы на госрегистрацию. То есть если договор по желанию сторон был нотариально удостоверен, то нотариус по заявлению одной стороны вправе обратиться в регистрирующий орган и сдать документы. Тем самым освободив гражданина от обращения в органы Росреестра. – На получение статуса собственника жилья осталось чуть больше месяца – тем, кто планирует приватизировать квартиру, арендуемую по договору социального найма, придется поторопиться. С 1 марта 2013 года страна прекращает бесплатную приватизацию. Ажиотаж чувствуется? – На сегодняшний день приватизация начинает вставать острым углом в плане подготовки документов и их сдачи на регистрацию. С марта срок действия закона «О приватизации» прекращается. Сегодня есть мнения, что срок действия закона будет продлен до 2018 года, но пока официальных сообщений на эту тему нет, поэтому определенный ажиотаж существует. И связан он как раз с процедурой прохождения документов. Я напомню, каким образом осуществляется приватизация. Передача имущества в собственность гражданина по договору приватизации – это результат. Но чтобы заключить договор приватизации, имущество должно быть зарегистрировано на праве муниципальной собственности. Должна быть зарегистрирована казна города Ярославля. При подаче документов на регистрацию нужно приложить кадастровый паспорт. Проблема связана с тем, что не всегда в кадастровой палате есть сведения о том или ином объекте. Например, в отношении комнат вообще нет данных, поскольку комнаты как самостоятельный объект права в органах техинвентаризации на техническом учете не состояли. Соответственно, как самостоятельный объект учета они в кадастровую палату не переданы. Они переданы или в составе коммунальной квартиры, или в составе дома. А у кадастровой палаты вычленять эти комнаты полномочий нет. Поэтому процесс сбора документов стопорится уже на стадии получения кадастрового паспорта. Соответственно, гражданин должен сначала изготовить технический план, сдать его вместе с дискетой в кадастровую палату, и только после этого получить кадастровый паспорт. Отдать его КУМИ Ярославля, который заявляет регистрацию права муниципальной собственности. И только потом Агентство по приватизации уже имеет право заключать договор о приватизации. А если учесть, что везде немалые сроки подготовки документов? Кадастровый паспорт изготавливается 20 рабочих дней, Ростехинвентаризация проводит инвентаризацию тоже месяц. Это, конечно, тормозит процесс. Плюс наша регистрация – 20 рабочих дней. Мы идем на сокращение сроков, потому что понимаем, что эта ситуация социально значима и что многие граждане не успели приватизировать жилье не из-за своей лени, а по объективным причинам. Например, они только что получили эту квартиру. У нас сейчас даже создан специальный сектор, который занимается только вопросами регистрации казны. Но в целом ситуация накаляется. Мы сейчас прогнозируем, что не все желающие смогут пройти эту процедуру, связанную с подготовкой документов, успеть соблюсти все сроки. Плюс на сегодняшний день имеется обращение мэрии Ярославля в адрес управления. Городские власти просили озвучить позицию управления на предмет того, как будет относиться управление к договорам приватизации, заключенным после 1 марта. Но учитывая, что срок подготовки документов по каждой структуре 20 дней, 20 дней и месяц, мы исходили из того, что все эти сроки носят пресекательный характер, и поэтому договоры приватизации, датированные после 1 марта мы регистрировать не сможем. Закон уже утратит силу. Как будет развиваться эта ситуация дальше, прогнозировать сложно. Возможно, будут судебные дела, потому что граждане все равно будут стараться реализовать свое право. Мы консультировались с Агентством по приватизации, предлагали им тоже ужаться в сроках. Но у них позиция следующая: если гражданин обратился до 1 марта, скажем 28 февраля подал заявление на договор приватизации, то надо и договор заключать, и дальше регистрировать. Но к сожалению, мы не можем с этим согласиться. Два месяца с этого момента истечет в конце апреля. Такие договоры, датированные после 1 марта, мы не сможем регистрировать. Мы готовы к тому, что в последние дни, недели появится большой объем работы. Все, что к нам поступит, мы зарегистрируем. Но все, что поступит в установленные сроки. – Какие задачи ставит перед собой Управление Росреестра по Ярославской области на предстоящий год? – У нас наступает достаточно сложный период. Мы пережили два сокращения в 2011, 2012 годах. С 1 апреля снова будет сокращение. В соответствии с указом президента, мы должны сократить 14,8 процента сотрудников. Это 56 человек. Конечно, будут определенные трудности, связанные с организацией работы. Но отступать мы не собираемся. Качество предоставления услуг будем повышать. В этом году мы очень рассчитываем на создание многофункционального центра. На сегодняшний день мы в состоянии проводить правовую экспертизу. Количество госрегистраторов увеличится. Также в этом году сделана ставка на предоставление услуг в электронном виде, межведомственные взаимодействия и на повышение интенсивности своей работы. Также, в соответствии с постановлением правительства РФ №1284, уже с 31 марта любой гражданин сможет высказать свою оценку работе сотрудникам Росреестра. Оценить ее он сможет по ряду критериев и по пятибалльной шкале. Это будет учитываться при организации работы и решении кадровых вопросов. В целом, по рейтингу Росреестра, наше региональное управление находится на 16 месте среди всех субъектов федерации. – Какие еще изменения ждут людей? – Мы готовимся к вступлению в силу ФЗ-302. Основной блок изменений будет связан с изменением порядка регистрации сделок. В том числе на жилье. Если сейчас мы регистрируем сделку и переход права, то с 1 марта по основным блокам вопросов (купля-продажа квартир, долевое участие, аренда) будет подлежать регистрации только право или обременение. Сделку мы регистрировать не будем. – Что это значит для заявителя? – Одно регистрационное действие мы совершать не будем и поэтому за него не будем брать госпошлину. Соответственно, моментом возникновения права будет момент заключения сделки. Если сейчас мы говорим «только с момента государственной регистрации», здесь будут вопросы, связанные с вступлением в силу этого договора. Этот закон мы обсуждаем, готовимся, анализируем, ждем разъяснений из федеральной службы. Но пока читаем его буквально.