За кем останется земля

Депутаты областной думы снова вернулись к вопросу, кто должен выдавать разрешения на застройку земельных участков под капитальное строительство в Ярославле. Конфликт между властями Ярославля и области, связанный с правами на распоряжение городской землей, продолжается.

Напомним, еще летом этого года мэр Ярославля Евгений Урлашов внес на рассмотрение депутатов областной думы законопроект, предусматривающий возвращение мэрии права распоряжаться городскими земельными участками, на которые не разграничена государственная собственность. Областное правительство сразу четко обозначило свою позицию – право распоряжения участками городу не передадут. Закон «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области – городе Ярославле», принятый в 2007 году, в этом случае стоит на стороне областных властей. Согласно документу, право на распоряжение некоторыми участками городской земли закрепилось за департаментом имущественных и земельных отношений. Причины такого шага были в надвигающемся праздновании тысячелетия Ярославля. Новая форма работы с земельными участками, как планировали разработчики документа, должна была позволить сократить бюрократическую волокиту и ускорить процесс строительства. Но на деле все получилось иначе.

«Я был одним из разработчиков этого закона в 2007 году, – пояснил заместитель мэра Ярославля Олег Виноградов. – По-моему, нынешняя процедура излишне усложнена. Сейчас я вижу, что хотели как лучше, а получилось как всегда. Хотели сократить бюрократические барьеры. Но получилось так, что около 70 процентов полномочий мэрии, связанных с земельными операциями, забрать у города нельзя – ни по закону, ни по здравому смыслу».

По мнению мэра Евгения Урлашова, этот шаг повлек ряд негативных последствий для города и области. Во-первых, рассмотрение вопросов о хозяйственном использовании, напротив, затягивается из-за бюрократической волокиты. Во-вторых, 80% средств, собранных в виде арендных платежей, поступает в бюджет Ярославля, а администрированием этих доходов занимается департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, который допустил задолженность по договорам аренды в сотни миллионов рублей.

В настоящее время на таких участках городские власти могут выдать разрешение только на жилищное строительство. Предприниматель, желающий что-либо построить в Ярославле на земле, государственная собственность на которую не разграничена, обращается с заявкой в областной департамент имущества и земельных отношений (ДИЗО). ДИЗО направляет запрос в мэрию города с просьбой, произведя необходимые исследования и расчеты, выдать техусловия по выбранному предпринимателем участку. Проведя эту работу, мэрия отправляет документы обратно в ДИЗО. После этого департамент выставляет участок на торги и оформляет договор аренды. Вся процедура занимает, мягко говоря, немало времени: 23 дня на рассмотрении в ДИЗО плюс 75 дней – в мэрии. В мэрии Ярославля уверены, что дальше так работать нельзя. Областные парламентарии предложили и мэрии, и правительству разработать и предоставить собственные административные регламенты работы с заявками инвесторов, в которых указать все стадии и сроки выдачи разрешений.

«К заседанию рабочей группы мы получили детальный регламент работы с заявками инвесторов от ДИЗО, а от структур мэрии – только очень условную блок-схему, – рассказал заместитель председателя Ярославской областной Думы Евгений Заяшников. – Если городские власти заявляют о готовности взять всю ответственность на себя и сократить сроки выдачи разрешений, то мэрия уже сейчас должна быть готова к этой работе, а не ждать, когда будет изменено областное законодательство. Наша задача – помочь инвесторам, улучшить инвестиционный климат, а не просто прекратить действие закона».

Сегодня у администрации области есть действующий комплекс мер по стимулированию инвесторов, вкладывающих средства в капстроительство. В частности, это льготы по арендной плате.

«Позиция правительства Ярославской области – пока не передавать права, – заявил заместитель губернатора Ярославской области Андрей Епанешников. – Мы хотим предложить городу выступить заказчиком, разработать проект планировки застройки Ярославля со всеми ограничениями в центральной части города. И только после этого вернуть».

Просто отменить существующий закон нельзя. Требуется серьезная работа по изменению всей системы нормативно-правовой базы (это и льготы по аренде, и расчеты по накопленным долгам). Областные депутаты сделали вывод, что отсутствие нормативно-правовых актов мэрии города Ярославля, регламентирующих процесс предоставления земельных участков, свидетельствует о том, что городские власти пока не готовы к возвращению этих полномочий. В свою очередь, в департаменте имущественных и земельных отношений считают, что развивать взаимодействие можно и в пределах существующего закона. По итогам обсуждения думцы рекомендовали комитету по экономике перенести решение по этому вопросу на более поздний срок.